為全麵落實《國（guó）家（jiā）中長期（qī）教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》關於到2020年形成現（xiàn）代職業教育體係和增強職業教育吸引力的要求，以科學發展觀為指導，探索係統培養技能（néng）型人（rén）才製度，增強職業教育服務經濟社（shè）會發展、促進（jìn）學（xué）生全麵（miàn）發展的能力，現（xiàn）就推進中等（děng）和高（gāo）等職業教（jiāo）育協調發展提出如下指導意見：

一、把握方向 適應國家加快轉變（biàn）經濟發展方式和改善民生的（de）迫切要（yào）求

1．轉變經濟發展方式賦予職業（yè）教育新使命。“十二五”時期（qī）國家以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，把經濟結構戰略性調整作為主攻方向，促進經濟長期平穩（wěn）較快發展和社會和諧穩定。要求職業教育加快改革與發展，提升服務能力，承擔起時代賦予的曆史新使命（mìng）。

2．發（fā）展現代產業體係賦予職業教育新任務。“十二五”時期，加快發展現（xiàn）代農業，提高製造（zào）業核（hé）心競爭力，推動服務業大發展，建設現代產業體係，迫切需要加快建設現代職業教（jiāo）育體係，係統（tǒng）培養數以億計的適應現（xiàn）代產業發展要求的高素質技能型人才，為現代產業體係建設提供強有（yǒu）力的（de）人才支撐。

3．構建終身教育體係賦予職業教育新內涵。把保障和改善民（mín）生作為（wéi）加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點（diǎn），把促進就業放在經濟社會發展的（de）優先（xiān）位置，構建（jiàn）靈活開放的（de）終身教育體係，努力做到學曆教育和非學曆教育協調（diào）發展、職（zhí）業教育和普通教育相互溝通、職前教育和職後教育有效銜接，為形成學習型社會奠定堅實基礎，要求必須把職業教育擺在更加突出的位置，充分發揮職業教（jiāo）育（yù）麵向人人、服務（wù）區域、促進就業、改善民生的功（gōng）能和獨特優勢，滿足社會成員多樣化學習和人的（de）全麵發展（zhǎn）需（xū）要。

4．建設現代職業教育體係賦予職業教育新要求。當前職業（yè）教（jiāo）育仍然是我國教育事業的薄弱環節，中等和高等職（zhí）業教育（yù）在專業、課程與教材體係（xì），教學與考試評價等方麵仍然存在脫節、斷層或重複現象，職業教育整體吸引力不強，與加強技能型人才係統培（péi）養（yǎng）的（de）要求尚有較大差（chà）距。教育規劃綱（gāng）要明確（què）將中等和高等職業教育協調發展作為建（jiàn）設現代職業教育體係的重要任務。這（zhè）是構建現（xiàn）代職業教育體係，增強職業教育支撐產業發展（zhǎn）的能力，實現職（zhí）業教育科學發展（zhǎn）的關鍵所在。為（wéi）此，迫切需要更新（xīn）觀念、明確定位、突出特色、提高水平，促進（jìn）中等和高等職業教育協調發展。

二、協調發展 奠定建設現代職業教育體係的基礎

5．以科（kē）學定位為立足點（diǎn），優化（huà）職業（yè）教育層次結構。構建現代職業教育體係，必須適應經濟發展方式轉變、產業結構（gòu）調整和社會發（fā）展要求（qiú）；必須體現終身教育理念，堅持學校教育與各類職業培訓（xùn）並舉、全日製與非全日製（zhì）並重；必須樹（shù）立係統培養的理念，堅持就業導向（xiàng），明確人（rén）才培養規格、梯次和結構；必須明確中等和高等職業學校（xiào）定位，在各自層麵上辦（bàn）出特色、提高質量，促進學生全麵發展。中等職業（yè）教育是高中階段教育的重要組成部分，重點培養技能型人才，發揮基（jī）礎性作用；高等職業教育是高等教育的重要組成部分，重點培養高端技能型人才，發揮引領作用。完善（shàn）高（gāo）端技能型人才通過應用本科教育對口培養的製度，積極探索高端技能型人才專（zhuān）業碩士培養製度。

6．以對接產業為（wéi）切入點（diǎn），強化職（zhí）業教育辦（bàn）學特色。以經濟社（shè）會發展需求為依（yī）據，堅持以服務（wù）為宗旨、以就業為導向，創新體製（zhì）機製，推進（jìn）產教結合，實行校企合作、工學結合，促進專業與產業（yè）對接、課程內（nèi）容與職業標準對接、教學過程（chéng）與生產過程對接、學曆證書與職業資格證書對接、職業教育與終身學習對接。遵循經濟社會發展規律和人的發展規律，統籌中等和高等職業教育發展重（chóng）點與節奏，整（zhěng）合資源，優勢互補，合作共贏，強化職業教育辦學特色，增強服務經濟社會發展和人的全麵發展的能力。

7．以內涵建設為著力點，整體（tǐ）提升職業學校辦學水平。現階段中等職（zhí）業教育要以保證（zhèng）規模、加強建設和提高質量作為工作重點，拓展辦學思路，整合辦學資源，深化專（zhuān）業與課程改革，加強“雙師型”教師（shī）隊伍建設。高等（děng）職業教育要以提高質量、創新體製和辦出特色為重點，優（yōu）化結構，強化（huà）內（nèi）涵，提升社會服務能力（lì），努力建設中國（guó）特（tè）色、世界（jiè）水準的高等職業教育。

三、實施銜接 係統培養高素質技能型人才

8．適應區域產業需求，明晰人才培養目標。圍繞區域發展總體規（guī）劃和主體功能（néng）區定位對不同層次、類型人才的需求，合（hé）理確定中等和高等職（zhí）業學校的人（rén）才培養規格，以專業人才培養方案為載體，強化學生職業道德、職業技能、就業（yè）創業能力的培養，注重中等和高等職業教育在培養目標、專業內涵、教（jiāo）學條件等（děng）方麵的延續與銜接（jiē），形成適應區域經濟結構布局和（hé）產業升級需要，優勢互補、分工（gōng）協作的職業教育格局。

9．緊貼產業轉型升級（jí），優化專業（yè）結構布局。根據經濟社會（huì）發展實際需要和不同職業（yè）對技能型人才成長的特定要求，研究確定中等和（hé）高（gāo）等（děng）職業教育接續專業，修訂中等（děng）和高（gāo）等職業教育專業目錄，做（zuò）好專業設置（zhì）的銜接，逐步（bù）編製中等和高等職業教（jiāo）育相銜接的專業教學標（biāo）準，為技能型人才培養提供教學基本規範。推動各地職業教育專業設置信息發布平（píng）台與專業設置預警機製建（jiàn）設，優化專業的（de）布局、類型和層次結構（gòu）。

10．深化專業教學改革，創新課程體係和教材。職業學校的專業教學既要滿足學生的（de）就（jiù）業要求，又要為學生職業發展和繼（jì）續學習打好基（jī）礎。初中（zhōng）後（hòu）五年製（zhì）和主要（yào）招收中等職業教育畢業（yè）生的高等職業（yè）教育專業，要圍繞中等和高等職業教育接續專（zhuān）業的人才（cái）培（péi）養目標，係統設（shè）計、統籌規（guī）劃課程開發和教材建設，明確各自的教學（xué）重（chóng）點，製定課程標準，調整課（kè）程結構與內容，完善教學管理與評價，推進專業課程體係和教材的有機銜接。

11．強化學生素質培養，改進（jìn）教（jiāo）育教學過程（chéng）。改革以學校和課堂為中心的傳統教學方式，重視實（shí）踐教學、項目教學和團隊學習；開設豐富多彩的課程，提（tí）高學生學習的積（jī）極性和主動性；研（yán）究借（jiè）鑒優秀企業文化，培（péi）育具有（yǒu）職業（yè）學校特（tè）點（diǎn）的校園文化；強化學生誠實守信、愛崗（gǎng）敬業的職業素質教育（yù），加強學（xué）生就業創業能（néng）力和創新（xīn）意識培養，促進職業學校學生人人成才。

12．改造（zào）提升傳統（tǒng）教學，加快信息技術（shù）應用。推進現代化教學手段（duàn）和方法改革，加快建設寬（kuān）帶、融合（hé）、安全、泛在的下一（yī）代信息基礎設施，推動信息化（huà）與職業教育的深度（dù）融合。大（dà）力開發數字（zì）化專業教學資源，建立學生（shēng）自主學習管理平台，提升（shēng）學校管（guǎn）理工作的信（xìn）息化水平（píng），促進優質教學資源（yuán）的（de）共享，拓展學（xué）生學習空間。

13．改革招生考試（shì）製度（dù），拓寬人（rén）才成長途徑。根（gēn）據（jù）社會人才需求和技能型人才成長規律，完善職業（yè）學校畢（bì）業生直（zhí）接升學和繼續學習（xí）製度，推廣“知識（shí）＋技能”的考試考查方式。探索中等和（hé）高等職業教育貫通的人（rén）才培養模式，研究確（què）定（dìng）優先發展的區域、學校和專業，規（guī）範初中後五年製高等職業教育。研究製定在實踐崗位有突出貢獻的（de）技能型人才直接（jiē）進入高等職業學（xué）校學習的辦法。搭建終身學習“立交橋”，為職業教育畢業生在職繼續學習提供條件。

14．堅持以能力為核心，推進評價模式改革（gé）。以能力為核心，以職業資格標準為紐帶，促進（jìn）中等和高等職業教育人（rén）才培養質量評價標準和評價主體有效銜接。推行“雙證書”製度，積極組織和參與技能競賽活動，探索中職（zhí）與高職學生技能水平評價的互通互認；吸（xī）收（shōu）行業、企業、研究機構和其他（tā）社（shè）會組織共同參與人才培養質量（liàng）評價，將畢業（yè）生就業率、就業質量、創業成效等（děng）作為衡（héng）量人才培養質量的重要指標，形成相互銜接的多元評價（jià）機（jī）製。

15．加強師資隊伍建設，注重教師培（péi）養培訓。構建現代職業教育體係要注重為教師發展提（tí）供空間，調（diào）動教（jiāo）師的工作積極性。高等職業（yè）學校教師的職務（職稱）評聘、表彰與獎勵繼續納入高等教育（yù）係列；推進中等（děng）職業（yè）學校教師職務（職稱）製度改革。完善職業學校（xiào）教師定期（qī）到企業實踐製度，在企業建立一批（pī）專（zhuān）業教師實踐基地（dì），通過參與企業生產實踐提高教師專業能力與（yǔ）執教水平。鼓勵中等和高等職業學校教師（shī）聯合開展企業技術應用、新產品開（kāi）發等服務（wù）活動。各地要（yào）建立職業學（xué）校教師準入製度，新進專業教（jiāo）師應具有一定年限的行業企業實踐經曆。建立健全技能人才到職業學（xué）校從教製度，製定完善企業和社會專業技術人員到校擔任兼（jiān）職教師措施。

16．推進產教合作對接，強（qiáng）化行（háng）業指（zhǐ）導作用。支持和鼓勵行業主管部門和行業組織（zhī）開（kāi）展本行業各級各類技能型人才需求（qiú）預測，參與中等和高等職業教育專業（yè）設置和建設（shè），指導人才培養方案設計，促進（jìn）課程內容和職（zhí）業資格標準融通；推動和督促企業與職（zhí）業學校共建教（jiāo）學與生產合一的開放式實訓（xùn）基地，合作開（kāi）展兼職教師選聘；組織指導職（zhí）業學校教師企業實踐、學生實習、就業推薦等工作。

17．發（fā）揮職教集（jí）團作用，促進校企深度合（hé）作（zuò）。引（yǐn）導和鼓勵中等和高等職業學校以（yǐ）專業和產業為紐帶，與行業、企業和區域經濟建立緊密聯係（xì），創新集團化職業（yè）教育（yù）發展模式。切實發揮職業教育集團的資源整合優化作用，實現資源共享和優（yōu）勢互補，形成教學鏈、產業鏈、利益鏈的融合體。積極發揮職業教（jiāo）育集團的平台作用，建立校企合作雙贏機製，以合作辦學（xué）促發展，以合作育人促就業，實現不同區域、不同層次職業教育協調發展。

四、加強保障 營（yíng）造中等和高等職業教育協調發展的政策（cè）環境

18．強化政府責任，加強統籌規劃管理。省級（jí）政府相關（guān）部門應加大對區域內職業教育的統籌，支持和督促市（shì）（地）、縣級政府（fǔ）履行職責，促（cù）進職業教育區域協作（zuò）和（hé）優質資源共享。地方各級政府（fǔ）相關部門要遵循職業教育發展規律，把握中（zhōng）等和高等（děng）職業教育辦學定位，推進職（zhí）業教育綜合改革，完善政策措施，合理規劃職業教（jiāo）育規模、結構和布局，改（gǎi）善辦（bàn）學條件，提高行業企業和社會（huì）參與職業教育的積極性，支持行業、企業發展職業教育，促進現代職業教育體係建設。

19．加大投入力度，健全經費保障機製。各地要加快製定和落實中等和高等職業學（xué）校（xiào）學生人均經費基本標（biāo）準和學生人均財（cái）政撥款基本（běn）標準。認真落實城市教育費（fèi）附加安排用於職業教育的比例不低於30%的規定。高等職（zhí）業學校逐步實現生均預算內撥款標（biāo）準達到本地區同等類型普（pǔ）通本科院校的生均（jun1）預算內經費標準。中等職業學校按編製足額撥付經費。對舉辦有初中後五年（nián）製高等職業教育、中等（děng）職業（yè）教育的高等職（zhí）業學校，要按照國家有（yǒu）關規定，落實其中等職業（yè）教育階段的資助和免學費政策。進一步（bù）提高（gāo）新增教育經費（fèi）中用於職業教育的（de）比例，基本（běn）形（xíng）成促進中等和高等職業教育協調發展的經費投入穩定增長機（jī）製。充分調動全社會的積極性，健全多渠道籌（chóu）措職業教育經費的投入機製，完善財政、稅收、金融和（hé）土地等優惠政策，形成有利於中（zhōng）等和高等職業教育協調發展的政策（cè）合力。

20．重視分（fèn）類指（zhǐ）導，促進學校多樣化發展。切（qiē）實加強三年基本學製的中等職業教育教學基本建設，根據中等職業（yè）學校設置標準充（chōng）實辦學資源，加強規範管理；增加中等職業（yè）學校（xiào）畢（bì）業生進入高等職業學校繼續學習的比例，優選招生專業，重視綜合素（sù）質培養；探索高中階段教育多樣化發展，對未升學的普通（tōng）高中畢業生實施一年製中等職業教育，強化技能培養（yǎng）。全（quán）麵提高招收普通高（gāo）中畢業生的三年製高等職業教（jiāo）育教學質（zhì）量，加強專業技能訓練；規（guī）範初中後五年製高等職業教（jiāo）育，依據區域產業發展對技能型人才的需（xū）求，參照高等職業教育專業（yè）目錄，分批確定初中後五年製高等（děng）職業教育的招生專業，加強課程整體設計。大力發（fā）展各類非全日製職業教育，切實根據（jù）生源（yuán）特點製定培養方案，注重因材施教。依據專業人才（cái）培養的特殊需要，中等和高等職業學校（xiào）可（kě）申請適當延長或縮短基本修業年限，畢業證（zhèng）書應對生（shēng）源、學製、學習渠（qú）道、培養地點等給予寫實性描述。

21．推（tuī）進普職滲透，豐富學生發展（zhǎn）途徑。鼓勵有條件的普通高中（zhōng）適當增加職業教育課程，采取多種方式為在校生提（tí）供職業教（jiāo）育。中等職業學校（xiào）要積極創造條（tiáo）件，為普通高中在校生轉入學習提（tí）供渠道；職業學校要為本科（kē）院校學生技能培訓提供方便。結合地區（qū）實際，鼓勵中小學加強勞動技術（shù）、通用技術課程教學，中等職業（yè）學校（xiào）要（yào）為其提供教師、場（chǎng）地、資（zī）源等方麵的（de）支持，鼓勵普通高（gāo）中、初級中學開設職業指導（dǎo）課程；對於希望升（shēng）入（rù）職業學校或較早開始職（zhí）業（yè）生涯的初三學生，初級中學可以通過開設職業教育班或與職業學校合作等方（fāng）式，開（kāi）展職業教育。當（dāng）地教育行政部門要做好課程銜接、教師協作、資源共享等方麵（miàn）的組織協調工作。

22．完善製度建設，優化協調發展環境。根（gēn）據本地實際，製定促進本地區（qū）職業教育發展、促進校企合作的地方性法規和政策，進一步明確和落實（shí）政府、學校、行業、企業等的法律責任和（hé）權利，推行職業資格證書和勞動就業準入製度，為（wéi）中等和高等職業教育協（xié）調發展提供製度保障。健全職業教育督導評估機製，以督查（chá）經（jīng）費投入、辦學條件達（dá）標（biāo）和教學質量為主（zhǔ），加強督政、督學，把中等和高等職業教育協（xié）調發展納入政府工作績效考核。積極開展中等和（hé）高等（děng）職業（yè）教育協調發展的研究，吸收（shōu）企業等參加教育質量評估，探（tàn）索建（jiàn）立職業教育第三方質量評價製度。加強宣傳，營造（zào）良好的社會環境，全麵推進中等和高等（děng）職業教育協調發展（zhǎn）。

中華人民（mín）共和國教育部

二○一一年八月三十日